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大发极速时时彩计划:糧食市場 | 鮑建安:2018年秋糧收購市場形勢分析

更新時間: 2019/01/11 15:51:02    
       糧食安全事關國運民生,事關社會穩定,事關農民利益,始終是黨治國理政的頭等大事。習近平總書記多次強調“中國人要把飯碗端在自己手里,而且要裝自己的糧食”。2018年秋糧再獲豐收,為做好秋糧收購工作奠定了物質基礎。但國際國內宏觀形勢發生了深刻變化,特別是中美貿易戰,給秋糧收購帶來了一些新情況,值得關注。

一、準確把握國際國內宏觀經濟新變化

(一)從國際形勢看,中美貿易戰對國內糧食市場格局產生深刻影響。當前國際貿易?;ぶ饕逄?,中美貿易爭端不斷升級,有從經濟領域走向全面對抗的風險,我國經濟面臨較大下行壓力,農產品進出口和供需結構受到一定影響。特別是影響大豆、玉米、高粱等農產品進出口,導致國內糧食市場波動,進而影響CPI走勢。目前,中美貿易戰對部分糧食品種進口的影響正在逐步顯現。2018年1-10月我國累計進口大豆7693萬噸,同比減少0.5%;進口高粱364萬噸,同比減少19.9%。

(二)從價格和供需看,去庫存和減少政策性收購是主要調控方向。目前,國內外糧食仍有差價,特別是國內小麥和稻谷價格仍有下調空間。如,目前越南5%破碎大米到廣東港完稅價為3341元/噸,較南方銷區早秈米批發價低379元/噸。同時,全社會糧食庫存仍然較高,去庫存和減少政策性托底收購,是國家糧食調控的主要方向。

(三)從政策走向看,糧食收儲制度市場化進程比預想要快。糧食市場化改革是農業供給側結構性改革的重要部分,它不是階段性的安排,而是國家層面的重大戰略。從取消油菜籽、大豆、棉花、玉米等品種的臨時收儲政策,到全面下調小麥、稻谷最低收購價格,再到修訂最低價收購預案,增加了托市收購啟動的難度。從2018年小麥收購來看,盡管托市價格只下調了0.03元/斤,但只有江蘇、安徽2省的個別地區啟動了小麥最低價收購預案,小麥托市收購量共計僅233.8萬噸,同比少收2214.6萬噸,僅相當于上年同期的1/10。今后托市收購不啟動或只在局部地區啟動將成為常態,全面市場化收購將逐步成為常態。

二、國內稻谷、玉米和大豆市場形勢出現分化

(一)稻谷延續供過于求格局,“稻強米弱”現象依然存在。一是稻谷產量穩中略減,階段性過剩局面依然存在。國家糧油信息中心預計,2018/2019年度全國稻谷總產量4056億斤,國內消費需求量達到3736億斤,凈進口量40億斤,年度新增結余360億斤。二是加工企業開工率和利潤偏低。目前東北和南方稻米加工企業平均開工率分別為32%、43%,同比分別低10個百分點、3個百分點;平均加工利潤分別為43元/噸、50元/噸,同比分別低2元/噸、8元/噸。

(二)玉米供需形勢發生變化,階段性過剩局面或提前結束。一是國內玉米需求旺盛,年度產需缺口繼續擴大。中美貿易摩擦導致高粱等玉米替代品進口量減少,加上居民飲食升級、肉蛋奶消費剛性增加,將進一步刺激飼用玉米需求,國內玉米年度供需矛盾加劇。國家糧油信息中心預計,2018/2019年度國內玉米產量4330億斤,但國內消費總量達到5240億斤,同比增加461億斤,考慮到進出口因素,年度需求缺口851億斤,較上年擴大459億斤。二是美國玉米及高粱等替代品進口價格優勢消失,飼料用糧對國產玉米依賴度加大。加征25%關稅后,目前美國玉米到廣州港完稅價為2064元/噸,美國高粱價格為2100元/噸,分別較廣東港口國產玉米價格高54元/噸和90元/噸。此外,近期我國對原產于澳大利亞的進口大麥進行反傾銷立案調查。綜合來看,預計飼料用糧進口量整體不樂觀,國產玉米將是飼料用糧的主要來源。在供需趨緊背景下,玉米年度需求缺口將主要依靠臨儲玉米填補,去庫存將加速,階段性過剩局面或將提前結束。

(三)國內大豆再獲豐收,中美貿易戰抑制大豆需求。近年來,國內大豆需求缺口主要依靠進口來彌補。據國家糧油信息中心預計,2018/2019年度大豆生產再獲豐收,產量達到316億斤,同比增加25億斤,增幅9%。但由于中美貿易戰,大豆進口量同比減少180億斤,減幅9%。受此影響,大豆年度總供給量2036億斤,同比減少7%;總需求量2098億斤,年度需求缺口62億斤。目前,美豆到達廣東港口完稅價為3767元/噸,較國產油用大豆高427元/噸。后期隨著氣溫下降,油脂季節性需求回暖,隨著大豆庫存下降,部分壓榨企業特別是中小壓榨企業需求或受影響。目前,飼料企業已開始改良飼料配方,下調豆粕占比。

三、當前秋糧收購市場的主要特點

(一)中晚稻收購開始由政策市向市場市轉變,托市收購量將進一步減少。2018年國家大幅下調中晚稻最低收購價格,并且推遲預案執行時間,啟動范圍也由全省啟動變為省內符合條件的地區啟動。截至2018年底,已有河南、安徽、湖北、湖南、四川和黑龍江等省啟動了托市收購預案。在托市收購帶動下,預案啟動地區的中晚秈稻收購價格已經回升到最低收購價附近;粳稻主產區中目前只有安徽和黑龍江部分地區價格低于最低收購價,其他主產區粳稻收購價格高于最低收購價,粳稻托市收購量將大幅減少。

(二)優質稻谷品種受到市場追捧,優質優價特征明顯。近年來,人們生活水平不斷提高,對大米的品質和口感要求越來越高,對優質稻米的需求量日益增加。隨著托市收購價格逐步回歸成本,消費需求升級開始影響到原糧收購市場,稻谷收購優質優價特征更加明顯。從黑龍江粳稻來看,佳木斯和雙鴨山地區普通圓粒稻谷占絕大多數,加工企業不愿意收購,農民售糧主要等待托市收購。2018年12月中旬,當地圓粒粳稻收購價格在1.3元/斤左右,折成大米1.9元/斤左右,而圓粒米市場價格大約為1.83元/斤,即使加上副產品,加工基本不賺錢。但長粒粳稻收購價高達1.52~1.56元/斤,折成大米在2.25元/斤左右,而長粒大米市場價格在2.4~2.5元/斤,企業加工有效益。南方秈稻地區更是如此,目前湖南地區桃優香占和黃華占稻谷品種的收購價分別達到1.4元/斤和1.32元/斤,均較11月初上漲0.05元/斤,而當地普通中晚秈稻品種價格基本穩定在1.26元/斤。

(三)玉米價格看漲預期較濃,收購期將拉長。2018年市場對玉米產需形勢預期發生變化,各類主體普遍看漲新季玉米。新玉米上市之后,價格同比高開,在經歷買賣雙方短暫博弈之后,價格走高,2018年12月中旬,錦州港二等玉米價格達到1900元/噸左右,較上市初期上漲100元/噸。但玉米總體收購進度緩慢,預計收購期將拉長。截至11月20日,主產區累計收購玉米375.5億斤,同比減少53.4億斤,減幅12.5%。主要原因:一是2018年氣候偏暖,東北尚未上“大凍”,玉米脫粒困難。二是近兩年玉米價格走勢先低后高,造成農民產生“先賣吃虧”的心理,大部分農戶持觀望惜售態度,期待價格上漲。三是玉米深加工企業前期大量拍買臨儲玉米,建立庫存,目前主要以加工陳糧為主,部分深加工企業庫存量可供加工到2019年2月,新糧掛牌價格低于農民心理預期,到廠量較少。

(四)部分大型用糧企業開始向產前延伸,到產區抓糧源、建庫存。隨著臨儲玉米庫存量下降、東北玉米深加工產能擴張和中美貿易戰的持續,市場主體普遍預期2~3年后玉米供需形勢可能將發生根本性逆轉,供需矛盾將刺激玉米價格持續上漲,未來將進入“搶糧”時代。部分有實力的大型糧食企業已經開始向產前延伸,提前在產區布局,建糧食生產基地和庫存,直接鎖定糧源。有些糧食企業通過產區糧庫,與農民專業合作社合作,在內蒙、吉林、黑龍江等地鎖定93萬畝土地上的糧源。

(五)大豆加工企業經營開始好轉,國產大豆價格同比基本持平。2018年底,國產大豆理論加工利潤約為108元/噸,較年初漲669元/噸;進口大豆理論加工利潤121元/噸,較年初漲237元/噸。據悉,黑龍江前三季度大豆加工企業開工65家,開工率30%;產品銷售收入58.2億元,增幅30%;利潤1.35億元,增幅12%。2018年黑龍江油用大豆收購價格在1.66~1.68元/斤,食用大豆收購價格在1.78~1.81元/斤,與上年基本持平。

四、政策建議

(一)高度重視秋糧收購工作。秋糧收購是一年中糧食收購工作的重頭戲,受上市推遲和春節時間較早等因素影響,元旦前和春節前售糧高峰期恐將合二為一。各級政府要高度重視秋糧收購工作,不能因為市場化改革帶來購銷形勢好轉而麻痹大意,需提前做好應對預案,協調好運力資源,維護好市場收購秩序,積極引導農民錯峰賣糧和轄內相關企業入市收購,切實防止出現“賣糧難”問題。

(二)加大種植結構調整力度,引導農民種植優質糧食品種。各級政府要積極順應人們消費升級的需求,積極調整當地種植結構,引導農民種植產銷適路的優質糧食品種,促進農民增收,提高糧食安全質量。同時,建立健全主要糧食作物生產者補貼制度,探索通過完全成本保險和收入保險,切實?;ぶ至概┟窶婧橢至富?,防止糧食生產大起大落。

(三)深入推進農產品價格形成機制和收儲制度改革。堅持以市場定價、價補分離為原則,繼續推進農產品收儲制度改革,理順價格形成機制。同時,進一步優化糧食儲備結構,加快消化不合理糧食庫存。一是要繼續加大稻谷去庫存力度。同時,加強稻谷等階段性過剩的糧食品種進口管控,加大走私打擊力度。二是合理確定去庫存拍賣價格,糧食去庫存既要算大賬、算長遠賬,同時也要綜合考慮財政負擔和現實糧食市場價格,使新陳糧之間保持合理價差。三是研究保障國家糧食安全的各糧食品種最低儲備規模,特別是要關注玉米深加工產能大幅擴張對需求帶來的影響,適當調整去庫存節奏,增加儲備規模,確保國家糧食宏觀平衡。四是研究通過加工補貼、出口退稅等措施,對糧食加工行業給予一定的支持,改善糧食加工企業經營生存環境,增強加工消化能力。

(四)加大對信用保證基金等增信模式的支持力度,解決中小微糧食企業融資難問題。2016年,國家為了支持玉米市場化收儲制度改革,解決糧食企業收購資金問題,在東北地區配套建立了信用保證基金增信機制。從實際運行情況看,信用保證基金運行成效顯著,許多原本達不到銀行貸款條件的中小微糧食企業,特別是民營企業,通過參加信用保證基金獲得了貸款支持。目前,糧食收儲制度市場化改革已經進入深水區,稻谷和小麥托市收購價格將逐步回歸市場,收購將日益市場化。為保障改革的順利推進,各地方政府特別是主產區地方政府,應盡快推動建立糧食收購貸款信用保證基金,加大財政投入力度,提高財政出資比例,進一步發揮政府在金融資源配置中的增信作用,緩解中小微企業融資難問題。同時,鼓勵保險機構開辦糧食收購貸款保證保險,有條件的地區可以給予保費補貼。

(作者為中國農業發展銀行黨委委員、副行長)

來源:2019年第1期《中國糧食經濟》





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